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文物保护法修订应规范基建中的考古发掘及法律责任今时

发布时间:2019-09-29 12:38:40 阅读: 来源:玉米脱粒机厂家

《文物保护法》修订应规范基建中的考古发掘及法律责任

颁布于1982年的《文物保护法》是中国关于文物保护方面的一部根本法律,对加强文物保护、管理和利用方面均起到了积极的推动作用。本人在文物部门工作近30年,下面就《文物保护法》的修订提出如下建议:

一、《文物保护法》第二十九条规定:“进行大型基本建设工程,建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。”此条在贯彻执行过程中存在一些问题,建议如下:

1. 建设工程的规模与性质问题。《文物保护法》第二十九条只规定大型基本建设工程范围内应当进行考古调查、勘探,却忽略了中小型基本建设工程项目和生产建设项目(包括工业生产项目、农业生产项目、其他生产建设项目等)的考古调查、勘探工作,致使开展中小型基本建设工程项目和生产建设项目的考古调查、勘探工作无法律依据,建议将“进行大型基本建设工程”改为“进行基本建设工程项目和生产建设项目”。

2. 考古调查、勘探工作应分级管理。大型基本建设工程项目的考古调查、勘探工作建议由建设单位报请省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位实施,而中小型基本建设工程项目和生产建设项目的考古调查、勘探工作可由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门委托各省辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位实施。

3. 考古调查、勘探的范围。《文物保护法》第二十九条规定:“在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。”此条规定导致建设单位与文物部门之间存在争辩,不利于考古调查、勘探工作的开展,建议把原文中“有可能埋藏文物的地方”删除掉,地下有无文物埋藏,只有经过考古调查、勘探之后才可以确认,因此考古调查、勘探的范围应为建设工程项目占地全部范围内。

4. 考古调查、勘探应设定为一种行政许可事项。建设工程项目未经考古调查、勘探,发展与改革部门应不予立项,城乡规划建设部门应不予批准建设施工,从源头上解决文物部门执法难和地下文物遭受建设性破坏的问题。

5. 法律责任问题。建设工程项目未经考古调查、勘探,造成地下文物毁坏,建议设定建设单位的法律责任。

二、《文物保护法》第三十一条规定:“凡因进行基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘,所需费用由建设单位列入建设工程预算。”关于此条提出以下建议:

1. 明确考古调查、勘探、发掘所需费用的支付单位。凡因进行基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘费用,由建设单位列入建设工程预算,并由建设单位及时支付,不得拖欠。建设单位不明确的,应由建设工程项目的投资商和开发商支付。

2. 建议设定法律责任问题。对于故意拖欠或者拒不支付考古调查、勘探、发掘费用的,应当设定建设单位的法律责任,可明确文物行政部门具有依法申请人民法院强制执行的权力。

三、《文物保护法》第三十二条规定:“在进行建设工程或者在农业生产中,任何单位或者个人发现文物,应当保护现场,立即报告当地文物行政部门,文物行政部门接到报告后,如无特殊情况,应当在二十四小时内赶赴现场,并在七日内提出处理意见。”此条在贯彻执行过程中也存在一定的问题,建议如下:

1. 在进行建设工程或者在农业生产中,任何单位或者个人发现文物,建议增加“必须停止施工或者局部停止施工”的内容,以更加方便文物行政部门执法,保护地下文物。

2. 目前法人违法现象日益突出。在进行建设工程或者在农业生产中发现文物,有些建设单位不但不停止施工,不保护现场,不向文物行政部门报告,反而加快施工进度,昼夜施工,恶意毁坏地下文物,故意破坏现场,灭绝违法证据。因此,建议法律责任中应设定在进行建设工程或者在农业生产中恶意毁坏地下文物的法律责任,加大行政处罚力度。性质恶劣者,除罚款外,还应增加对建设单位法人和当事人的行政处分,或者追究其刑事责任。

(2013年8月7日3版)

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